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臺灣的反政府運動,常採發行雜誌的模式。新聞媒體長期由國民黨政府壟斷,在野勢力只有自行創辦雜誌來進行小眾傳播。五○年代,以『自由中國』半月刊最受矚目。到了七○年代下半葉,先有『臺灣政論』月刊曇花一現,其後『八十年代』月刊和『美麗島』雜誌各領風騷。
一九七五年八月,『臺灣政論』創刊,由黃信介擔任發行人,康寧祥出任社長,張俊宏為總編輯,宣稱要繼承『自由中國』與『大學雜誌』批判當道的傳統,「搭起民間輿論的發言臺」。當年年底黃信介和康寧祥參加二屆立委增額補選,『臺灣政論』也配合加強火力,在十一月號推出「選舉特大號」,提醒選民小心國民黨作票。十二月,再刊出陳鼓應「早日解除戒嚴」、以及邱垂亮「兩種心向」等文章。十二月二十七日,當局以「兩種心向」文中宣稱「臺灣人民要想當家做主,只有兩條路可走,第一是在臺灣本土人民武裝起義推翻國民黨的獨裁政權,第二是臺灣人民團結起來奮鬥爭取早日和祖國和平統一」等言論,是「煽動他人觸犯內亂罪,情節嚴重」,勒令『臺灣政論』停刊。
一九七七年底五項地方公職選舉,「黨外」獲得四席縣市長、二十一席省議員、八席臺北市議員、一百四十六席縣市議員、二十一席鄉鎮市長,可謂空前未有的佳績。選舉旗開得勝,使「黨外」人士深受鼓舞,逐漸組織化。首先是「黨外」議員互相串聯,準備以團體行動造勢。政府原定一九七八年底舉辦中央民意代表增額補選,黃信介乃在當年九月底宣布將組成「全省黨外助選團」巡迴全省各地助選。十一月二十四日該團正式成立,由康寧祥擔任主席,黃信介、余登發為總聯絡人,施明德為總幹事。十二月七日中央民代增選運動開始,正當選戰進入白熱化之際,十二月十六日,美國總統卡特突然宣布自一九七九年元月起正式與「中華人民共和國」建交,並將廢止「華美共同防禦條約」。同日,蔣經國立即援引「動員戡亂時期臨時條款」,發佈緊急處分令,勒令所有競選活動即日起全部停止。
選舉的停止,使「黨外」政治參與管道突然受阻,乃轉向街頭群眾運動發展。決定七九年二月一日,在高雄縣橋頭鄉余登發家舉辦集合一千多位黨外知名人士的生日晚會。警備總部乃在一月二十一日,以「涉嫌參與匪諜吳泰安叛亂」的莫須有罪名逮捕余登發父子。翌日許信良、張俊宏、施明德等黨外核心人士齊集橋頭鄉,發動在戒嚴時代甚為罕見的示威遊行。結果,臺灣省主席林洋港,將民選的桃園縣長許信良送交公務員懲戒委員會議處。四月,余登發被判處八年徒刑、其子余瑞言三年徒刑;另一方面,監察院則通過彈劾許信良。六月,林洋港記許信良大過,公務人員懲戒委員會則處分許停職兩年。
一九七九年夏天,「黨外」人士黃信介等創辦『美麗島』雜誌。九月八日,『美麗島』雜誌在中泰賓館舉行創刊慶祝,酒會當天國民黨勢力之一發起「疾風行動」,聚眾包圍中泰賓館,幾乎釀成嚴重衝突,人稱「中泰賓館事件」。其後接連三個月,『美麗島』雜誌於全臺各大城市分別設立分社及服務處,每在一地成立服務處,便在該地展開群眾性演講會。「疾風行動」人士則組織「反共義士」前來對峙反制。美麗島雜誌社的一些辦事處被砸毀,而黃信介的住所更遭人縱火。
『美麗島』雜誌在各地設立服務處所造成的聲勢,以及來自右翼人士的挑釁與刺激,使局勢越來越僵。『美麗島』雜誌社乃決定在一九七九年十二月十日國際人權日,在高雄舉行「人權大會」和示威遊行。
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